Конгресс США одобрил выделение $40 млрд на помощь Украине и другим странам, пострадавшим от конфликта – шестой пакет помощи с начала военной спецоперации России.
Пакет помощи предусматривает $19 млрд для немедленной военной поддержки Украины и $3,9 млрд для поддержания американских сил, развернутых в Европе. Пакет также содержит около $16 млрд на экономическую поддержку Украины, глобальную гуманитарную помощь и широкий спектр международных программ, а также $2 млрд на долгосрочную поддержку союзников по НАТО и программы модернизации Министерства обороны.
Хотя некоторые элементы пакета будут доступны уже в скором времени, на полную реализацию многих из них потребуются годы. В связи с этим возникают вопросы, почему долгосрочные элементы не могли пройти через обычные процедуры утверждения и составления бюджета Конгрессом США.
Новый график
Ключевым изменением является следующее: сроки реализации нового пакета помощи подразумевают прогноз того, что конфликт окажется весьма затяжным. Предыдущие пакеты помощи были рассчитаны на несколько недель. Никто не знал, как долго может продолжаться конфликт и сможет ли Украина выстоять. Таким образом, США сообщали о пакетах помощи 25 февраля, 12 марта, 16 марта, 5 апреля, 13 апреля, 21 апреля и 24 апреля. Но на этот раз все немного иначе в плане сроков. Новый пакет рассчитан до 30 сентября, то есть до конца финансового года.
Более высокий уровень помощи
В течение первых пяти недель конфликта военная помощь Украине от США составляла в среднем около $30 млн в день (без учета экономической и гуманитарной поддержки и расходов на американские войска, развернутые в Европе в связи с кризисом). В апреле серия пакетов помощи на $800 млн подразумевала уровень в $100 млн в день. В новом пакете уровень вновь возрос – до $135 млн в день.
Военная помощь Украине в ближайшей перспективе
Новый пакет подразумевает $19 млрд краткосрочной военной помощи в трех категориях, хотя они во многом дублируют друг друга.
· Инициатива о содействии безопасности Украины (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI, $6 млрд). Это специальный фонд, созданный в 2016 году и финансирующий обучение, оборудование, вооружение, логистическую поддержку, поставки и услуги, зарплаты и стипендии, поддержание вооруженных сил и сил национальной безопасности Украины – то есть практически все, что может понадобиться Украине.
· Пополнение запасов американского оружия ($9 млрд). Средства выделяются Министерству обороны США для замены различного рода вооружения, отправленного на Украину. В сообщении для прессы Белого дома упоминается артиллерия, бронетехника, противотанковые и противовоздушные средства. Сумма ($9 млрд) почти в три раза превышает заявленную стоимость оборудования, подлежащего замене на сегодняшний день ($3,3 млрд). Можно предположить, что новое оборудование будет более дорогим и что в будущем придется проводить дополнительные замены.
· Программа иностранного военного финансирования ($4 млрд). Программа, осуществляемая Государственным департаментом США, позволяет Украине и другим странам покупать новое военное оборудование, а не просто получать предметы из существующих запасов. Однако речь идет о долгосрочной перспективе, поскольку закупка крупных систем вооружения занимает несколько лет. Закупка более мелких предметов происходит быстрее, но все равно занимает месяцы или годы.
Финансирование военного ответа США ($3,9 млрд)
Соединенные Штаты направили в Европу около 10500 военнослужащих и в настоящее время проводят ротацию сил. Войска были направлены для того, чтобы заверить восточных союзников по НАТО в том, что Соединенные Штаты поддержат их в кризисной ситуации. Американские военные силы, вероятно, будут находиться там еще некоторое время. Развертывание войск влечет за собой дополнительные расходы на операции и выплаты персоналу, поэтому необходимы дополнительные средства, чтобы не сокращать другие программы Министерства обороны с целью компенсировать более высокие расходы.
Одним из «сюрпризов» в этой категории является закупка дополнительной батареи ракет Patriot. Можно предположить, что страна планирует либо расширение структуры вооруженных сил, либо замену системы, переданной союзнику (возможно, Польше). В любом случае, на ее реализацию потребуется несколько лет. Документы указывают, что время подготовки к такой закупке составляет 24-36 месяцев.
Военная поддержка союзников и партнеров/Увеличение военного потенциала США
Некоторые элементы пакета помощи направлены на поддержку союзников и партнеров, пострадавших от конфликта на Украине, в то время как другие – на общее укрепление военного потенциала США. Однако все эти меры потребуют длительного времени для реализации.
· Помощь дружественным иностранным государствам ($500 млн). Согласно 10 USC 331, США могут предоставлять логистическую поддержку, оборудование и обучение дружественным странам. Деньги в этом пакете, скорее всего, компенсируют союзникам и партнерам США стоимость оборудования, которое они отправили на Украину. У многих восточноевропейских союзников США по НАТО было оборудование, оставшееся с советских времен – танки Т-72, системы ПВО С-300, самолеты и вертолеты. Поскольку украинцы уже знакомы с тем, как использовать эти системы, им не нужно предоставлять специальное обучение. Передача такого вида оборудования является беспроигрышным вариантом. Украина получает дополнительное оборудование взамен утраченного. Восточноевропейские союзники избавляются от старого советского оборудования и могут приобрести более новое, отвечающее стандартам НАТО. Американская оборонная промышленность таким образом продает больше продукции.
· Увеличение запасов «критических» боеприпасов ($500 млн). Данный вид финансирования позволит США закупить ракеты, не связанные напрямую с конфликтом на Украине, и подготовиться к самым разным конфликтам, например, с Китаем. Однако для полной реализации потребуются годы. Сроки выполнения большинства ракетных программ составляют от 18 до 24 месяцев.
· Закон об оборонном производстве ($600 млн). Этот закон будет способствовать расширению базы производства ракет и, согласно формулировке закона, «расширению внутреннего потенциала стратегических и критических минералов». Первое позволит США облегчить производственные ограничения, например, те, которые в настоящее время возникают при восстановлении запасов ракет Javelin и Stinger. Второе, по-видимому, направлено на редкоземельные минералы, необходимые для широкого спектра технологий, включая оружие (Соединенные Штаты получают их в основном из Китая). В США залежи редкоземельных металлов имеются в изобилии, но добыча не производится из-за дороговизны процесса и экологических ограничений. Оба пункта выглядят стоящими, но на их реализацию потребуются годы. К примеру, разработка новых месторождений может занять более десяти лет.
· Исследования и разработки (НИОКР) ($364 млн). Цель данного вида финансирования довольно расплывчато описана в законодательном акте США как «реагирование на ситуацию на Украине и связанные с этим расходы». В описании Конгресса приводится одно конкретное направление использования – повышение экспортной привлекательности американского оборудования ($50 млн).
Законопроект также предусматривает выделение еще $11 млрд в рамках пакетов Presidential Drawdown Authority, которые позволяют Байдену предоставлять средства и услуги, не дожидаясь одобрения конгресса США.
Гуманитарная и глобальная помощь
Около $16 млрд из пакета предназначены для гуманитарной помощи, общей поддержки украинского правительства и усилий по смягчению последствий кризиса в глобальном масштабе. Как и в случае с военными программами, категории частично дублируются.
Помощь мигрантам и беженцам ($350 млн). Эти средства, по-видимому, призваны помочь странам Восточной Европы, особенно Польше, справиться с наплывом украинских беженцев.
Международная помощь при стихийных бедствиях ($4,3 млрд). Согласно формулировке закона, эти средства будут направлены на «удовлетворение гуманитарных потребностей на Украине и странах, пострадавших от ситуации на Украине». По объяснению Конгресса, средства пойдут на оказание «чрезвычайной продовольственной помощи людям во всем мире, страдающим от голода в результате конфликта на Украине, и на другие неотложные гуманитарные нужды населения внутри Украины». Население Африки особенно сильно пострадало от перебоев с поставками продовольствия из Украины и России, поэтому большая часть помощи, скорее всего, будет направлена туда.
Экономическая поддержка ($8,8 млрд). В формулировке закона (пятый раздел) указано, что данное финансирование предназначено для «помощи Украине и странам, пострадавшим от ситуации на Украине, в том числе для программ по борьбе с торговлей людьми». Также согласно формулировке закона, $760 млн «могут быть предоставлены для предотвращения и реагирования на отсутствие продовольственной безопасности». Кроме того, по информации Белого дома, $500 млн из этой суммы могут быть направлены американским фермерам.
Гуманитарная помощь ($900 млн). В данном случае речь идет о поддержке украинских беженцев в США. Это положение вызвало споры, поскольку некоторые интерпретировали его как поддержку любого беженца. Однако в законе четко сказано, что положение распространяется только на людей из Украины и не дает права на получение статуса постоянного жителя.
Военные преступления и торговля людьми ($400 млн). Здесь речь идет о «документировании и сборе доказательств военных преступлений и преступлений против человечности, совершенных на Украине». Также финансирование будет направлено на программы по борьбе с торговлей людьми.
Дипломатические программы ($190 млн)/Международный контроль за оборотом наркотиков и правоохранительная деятельность ($400 млн)/Безопасность посольств ($110 млн)/Нераспространение ядерного оружия ($100 млн). Эти положения подразумевают финансирование увеличения дипломатической деятельности Государственного департамента США на Украине и по всему миру, а также различные специализированные программы. Формулировки достаточно гибкие, так что деньги могут пойти на довольно широкий спектр проектов.
Международные организации ($650 млн). $500 млн предназначены для Европейского банка реконструкции и развития и еще $150 млн – для Глобальной программы сельскохозяйственной и продовольственной безопасности.
Отслеживание собственности российских олигархов ($52 млн). Министерство финансов США получит деньги «на отслеживание финансовой деятельности России, включая ... выявление истинных бенефициаров». Похоже, США отберут у российских олигархов роскошные яхты.
Надзор
Несмотря на критику по поводу отсутствия надзора и контроля, пакет включает в себя увеличение ресурсов для генерального инспектора Государственного департамента ($4 млн), генерального инспектора Агентства США по международному развитию ($1 млн), а также указания Министерству обороны периодически отчитываться о своей деятельности. Эти положения дают определенную гарантию того, что средства будут потрачены по назначению. Украинское правительство, к сожалению, печально известно своей коррупцией.
Автор: Марк Ф. Кансиан для Центра стратегических и международных исследований США
Что будет, если США вступят в войну с Китаем
Недавняя поездка президента США Джо Байдена в Азию прошла почти без заминок – пока не зашла речь о Тайване.
Байдена спросили, ответят ли Соединенные Штаты «военным путем», если Китай попытается силой вернуть остров.
«Да, – сказал он. – Это обязательство, которое мы взяли на себя».
Слова американского президента стали одной из самых явных гарантий защиты Тайваня со стороны США за последние десятилетия, которая, похоже, отходит от давней политики «стратегической двусмысленности». Но далеко не факт, что Соединенные Штаты смогут сдержать Китай.