Найти деньги на развитие мало – нужно решить, сколько потратить сейчас и какой запас оставить на случай ухудшения ситуации. Об этом на пленарной сессии Московского финансового форума «Устойчивая финансовая система – основа развития страны» спорили министр финансов России Антон Силуанов и мэр Москвы Сергей Собянин. Оба говорили о необходимости инвестиций, но по-разному оценивали, какую часть свободных средств стоит сохранять в резерве.
Инвестировать сейчас или сохранить на потом
Собянин предложил активнее вкладывать свободные бюджетные средства в экономику. По его мнению, само по себе накопление резервов еще не защищает государство от будущих финансовых трудностей. Когда запас денег есть, появляются предложения увеличить постоянные расходы. Впоследствии доходы могут снизиться, а новые обязательства останутся.
«Мне кажется, что проще эти деньги не накапливать, а отдавать сразу в инвестиции», – сказал Собянин. Он считает, что вложения в развитие расширяют возможности экономики, а при необходимости государство сможет привлечь средства через заимствования.
Этот подход мэр объяснил на примере Москвы. Город сокращал текущие расходы, чтобы направить больше денег на развитие, и старался сохранять инвестиции даже во время кризисов. Собянин связывает с этой политикой последующий рост возможностей финансировать социальную сферу.
Силуанов настаивает, что государству необходим запас средств: цены на нефть могут упасть, а обязательства перед гражданами придется выполнять и при меньших доходах. Именно для этого, по его словам, нужен Фонд национального благосостояния.
При этом Минфин не противопоставляет резервы инвестициям. Силуанов сообщил, что с 2019 года из ФНБ использовали около 15 трлн рублей, в том числе 4 трлн направили на инвестиции. Ведомство готово финансировать развитие из фонда, но считает необходимым сохранять средства и на случай внешних потрясений.
Почему Минфин ограничивает дефицит?
При подготовке бюджета на следующую трехлетку правительство работало и с доходами, и с расходными обязательствами. По словам Силуанова, после принятых мер удалось сформировать проект с дефицитом около 2% ВВП. Министр считает такой уровень приемлемым для финансовой устойчивости.
Силуанов связывает бюджетную дисциплину и со стоимостью денег в экономике. Если покрывать растущие расходы преимущественно за счет увеличения дефицита, это, по его мнению, создаст дополнительное давление на процентные ставки и повысит затраты государства на обслуживание долга. Минфин рассчитывает, что подготовленные параметры бюджета, напротив, дадут Банку России больше возможностей для смягчения денежно-кредитной политики. Речь идет об ожиданиях министра, а не об обещании снизить ставку.
«Мы сейчас сформировали бюджет исходя из цены отсечения 50 долларов за баррель», – сообщил Силуанов, объясняя применение бюджетного правила. Минфин не хочет увеличивать постоянные расходы в расчете на высокие нефтяные доходы: если конъюнктура ухудшится, разницу придется покрывать из резервов. Поэтому министр предлагает заранее ограничивать расходы тем объемом доходов, на который государство может устойчиво рассчитывать.
Инвестициям нужны не только бюджетные средства
Другой источник финансирования развития – долгосрочные сбережения граждан. Председатель правительства Михаил Мишустин в обращении к участникам форума связал новый инвестиционный цикл с появлением средств, которые можно вкладывать в экономику на длительный срок.
По приведенным им данным, в рамках программы долгосрочных сбережений заключено свыше 14 млн договоров и привлечено 1,2 трлн рублей. Источником долгосрочного финансирования становится и страховой сектор: значительную часть активов страховые организации вкладывают в облигации государства, институтов развития и компаний.
«Важно, чтобы появляющиеся длинные деньги становились источником инвестиций в российскую экономику. Поэтому необходимо продолжать развивать отечественный фондовый рынок, увеличивать его прозрачность и привлекательность в целом, создавать условия для выхода на него новых компаний», – подчеркнул Мишустин. Он также отметил готовность работать с иностранными инвесторами на равноправной и взаимовыгодной основе.
Регионам предлагают больше самостоятельности
Для регионов важен не только объем федеральной помощи, но и возможность распоряжаться ею. Собянин предложил укрупнять трансферты – средства, которые федеральный бюджет передает региональным, – и реже привязывать их к узко определенным расходам. Сумму помощи он сокращать не предлагает: губернаторам, по его мнению, нужно дать больше свободы выбирать способы выполнения поставленных задач.
Собянин считает нынешнюю отчетность чрезмерной. В качестве примера он привел около 4,5 тысяч показателей, за которыми приходится следить региональным властям.
«Мы знаем национальные цели, которые ставит президент перед нами. Да, мы это знаем, мы мониторим их и выполняем. Но дробить их на тысячи мелких показателей, каждый шажок контролировать, мне кажется, просто избыточно», – сказал мэр.
Он предложил также надолго закрепить правила распределения федеральной помощи. Если регион увеличивает собственные доходы и экономит, а затем получает меньшую дотацию, у него, по мнению Собянина, ослабевает стимул проводить сложные преобразования.
Силуанов согласился обсудить сокращение числа отдельных трансфертов, но подчеркнул: задачи национальных проектов никуда не исчезнут. Более широкие полномочия должны сопровождаться ответственностью регионов за результат.
Новые требования тоже нужно оплачивать
Еще одна проблема, на которую указал Собянин, – расходы, возникающие у регионов после решений федеральных ведомств. Дополнительные уроки требуют оплаты труда учителей, новые стандарты медицинской помощи – средств на лечение. При этом отсутствие расходов у федерального бюджета не означает, что их не появится у регионального или муниципального.
«А можно узнать, кто-то посчитал, сколько это стоит?» – спросил Собянин. По его словам, новые требования иногда вводят без необходимых финансовых расчетов, а оплачивать их приходится на местах.
Силуанов признал необходимость внимательнее оценивать такие последствия. Он предложил обсуждать с регионами, как проекты правительственных постановлений и ведомственных приказов повлияют на их бюджеты.
Искусственный интеллект не исправит запутанные процедуры
Силуанов видит в ИИ возможность находить дополнительные бюджетные ресурсы и сокращать неэффективные расходы. Например, выявлять схемы уклонения от налогов, проверять закупочные цены и обнаруживать скрытые связи между участниками закупок.
Собянин считает, что сначала нужно разобраться с организацией работы. Если процедуры запутаны и перегружены согласованиями, цифровизация сама по себе их не упростит. По его мнению, эффект появится, когда управленцы сначала упорядочат процессы, затем переведут их в цифровой формат и уже после этого начнут применять ИИ.
Мэр вспомнил поездку в Японию, где ему показывали компьютеризированную работу муниципалитета. Собянин поинтересовался, удалось ли сократить штат. Местный руководитель ответил, что число сотрудников, наоборот, выросло втрое. Без пересмотра самих процессов, опасается Собянин, внедрение искусственного интеллекта может закончиться похожим образом.