Минфин РФ видит высокую долговую устойчивость в 26% регионов РФ -- источники

24.11.2017 15:51

708

Российский Минфин отнес в группу высокой долговой
устойчивости чуть больше четвертой части российских регионов, сказали Рейтер два
участника встречи чиновников с представителями регионов.
    В соответствии с основными направлениями долговой политики на 2017-2019
годы, с 1 января 2019 года могут быть введены в действия изменения в бюджетном
кодексе, касающиеся оценки состояния долговой устойчивости регионов. Годом
раньше, с 1 января 2018 года, планируется начать ранжировать регионы на три
группы - высокой, средней и низкой долговой устойчивости - и публиковать эту
информацию.
    По словам одного из собеседников Рейтер, глава департамента госдолга РФ
Константин Вышковский сказал участникам встречи, что на основании мониторинга,
подготовленного ведомством, 26 процентов российских регионов относится к первой
группе, 41 процент - ко второй и 22 процента - к третьей:
    "Вышковский условно назвал эти группы - зеленая, желтая и красная. Смысл
такой, что первая группа - хорошая, они могут делать все самостоятельно, вторую
группу будут в чем-то ограничивать - например, кредиты согласовывать, а третью
будут выводить из долговой ямы под жесткой эгидой Минфина. И обязательно у
каждой группы должна быть долговая политика".
    Вышковский и Минфин РФ пока не ответили на просьбу Рейтер о комментарии.
    Другой участник встречи оценил высказывания Вышковского так, что эмиссия
облигаций регионами, вошедшими в желтую и красную группы, будет под вопросом:
    "Минфин хочет взять под контроль банковское кредитование: регионы должны это
согласовывать с ними. И это агрессивная позиция: она означает, что слабые
регионы не смогут занимать в следующем году. В категорию слабых попадает
значительное количество заемщиков... Регионы сидели с выпученными глазами".
    Оба собеседника Рейтер сказали, что Минфин рекомендовал размещать облигации
на аукционах по аналогии с ОФЗ, поскольку считает такое ценообразование более
прозрачным в сравнении с букбилдингом, а также сделал акцент на обязательном
наличии кредитного рейтинга.
    Объем размещения облигаций регионами РФ в 2017 году составил около 130
миллиардов рублей, а с учетом планируемых крупных размещений может приблизиться
к 200 миллиардам рублей, по оценке Рейтер.
    
    СПРАВОЧНО
    В соответствии с основными направлениями долговой политики на 2017-2019
годы, ведомство планировало оценивать долговую устойчивость региональных
эмитентов на основании четырех критериев.
    Первое - отношение объема государственного долга субъекта к общему объему
доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений должно составлять 100
процентов, а при существенной доле дотаций в консолидированном бюджете - 50
процентов. 
    Второе - доля расходов на обслуживание госдолга в общей сумме расходов
бюджета будет снижена до 10 процентов (в действующей редакции бюджетного кодекса
- 15 процентов).
    Третье - отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию
госдолга к общему объему налоговых, неналоговых доходов регионального бюджета и
дотаций из бюджетов других уровней должно быть не выше 20 процентов. Данный
показатель является новым.
    Четвертое - доля краткосрочных обязательств в общем объеме государственного
долга субъекта не может быть выше 15 процентов. Этот показатель также является
новым.  
    Также планируется ввести норму, предписывающую обязательную разработку
основных направлений долговой политики на период не менее трех лет, c
предварительным представлением проекта этого документа в Минфин - за исключением
регионов из первой группы.
    Субъекты со средним и низким уровнями долговой устойчивости должны будут
представлять этот документ до 1 ноября, одновременно с подлежащими согласованию
программами госзаимствований и госгарантий.
    При этом заемщики из третьей группы имеют право занимать только на цели
рефинансирования накопленного долга и имеют возможность получения льготных
бюджетных кредитов, тогда как для первой и второй группы такая возможность будет
исключена. 
    В случае низкого уровня долговой устойчивости и невыполнения плана
восстановления платежеспособности в отношении высшего должностного лица может
быть инициирован процесс отрешения от должности.
    
    Классификация субъектов РФ по группам долговой устойчивости приведена в
таблице:
            Показатель               Группа 1       Группа 2      Группа 3
                                     (высокая)      (средняя)     (низкая)
 Отношение объема госдолга к          до 50%         50-85%       выше 85%
 объему доходов бюджета без учета   до 25% (для      25-45%       выше 45%
 безвозмездных поступлений         высокодотацио                 
                                       нных)                     
 Доля расходов на обслуживание                                        
 госдолга субъекта в общем объеме      до 5%          5-8%         выше 8%
 расходов бюджета за исключением                                 
 объема расходов, осуществляемых                                 
 за счет субвенций                                               
 Отношение годовой суммы платежей                                     
 по погашению и обслуживанию          до 13%         13-18%       выше 18%
 госдолга к доходам бюджета                                      
     (налоговым, неналоговым и                                   
 дотациям)                                                       
 
 (Елена Орехова. Редактор Дмитрий Антонов)
  

МОСКВА, 24 ноя (Рейтер)